电子烟烟草专卖品 电子烟行业进入专卖时代?

3月22日,工业和信息化部产业政策法规司发布工作动态,就《修改决定(征求意见稿)》(以下简称《征求意见稿》)公开征求意见”)。本次修订拟增加一条,作为条例第六十五条:“电子烟等新型烟草制品按照本条例卷烟相关规定执行。” 《意见草案》公布后,引起巨大反响。港美上市的电子烟概念股集体暴跌。 22日晚,电子烟品牌悦刻(RELX)的母公司五芯科技(RLX.N),又名“电子烟第一股”)随即跳水14%,盘前跌幅一度超过40%。截至22日美股收盘,五芯科技下跌47.84%至每股10.15美元。截至当日收盘,Wind电子烟指数下跌3.45%,盘中下跌4.44%。纳入指数的13只股票中,有10只标的股票下跌。另外,根据工商查询数据,目前国内有超过4.700万家企业名称或业务范围内含有“电子烟电子烟,电子雾化器”,状态为@k5在运营、尚存、搬进来,或者搬出去。 @相关业务。 《意见稿》对未来影响很大,电子烟概念股的暴跌只是冰山一角。

电子烟根据发烟原理分为热不燃烧电子烟和烟油雾化型电子烟。加热不燃烧电子烟的主要原理是低温加热。通过加热新烟草(称为 HNB)释放烟雾。主要特点是需要在烟杆中插入一种类似于香烟的新烟草。 烟油雾化型电子烟烟油通过电加热雾化产生烟雾。由于中国目前禁止销售加热不燃烧卷烟(HNB)卖,本文仅从atoization电子烟控法管理的角度对本《意见稿》进行客观详细的解读。

据笔者观察,目前市场public对《意见稿》的理解有两种态度:Capital市场首先表现出悲观的心态,认为《烟草专卖法实施条例》是核心关键词是“专卖”、“征税”,电子烟将被纳入专卖监管,迎来严格的“许可审批”,也有人猜测电子烟企业可能被“征收”传统烟草企业“”。电子烟行业本身就表现出乐观的态度。电子烟工业委员会欧俊彪主席说:“《征求意见稿》是科学考虑的,利国利业,利国利民。长期消费者。”我同意电子烟的观点,短期内不会被纳入专卖监管体系,但认为《意见征求意见稿》只是对此的“开胃菜” “监管盛宴”,通过后可能会迎来两个更大的。舆论热点,即电子烟national标准和国家烟草专卖局关于电子烟市场监管的实施细则。在等待《意见》通过和标准规则出台的过程中,让我们重新分析一下《意见》将带来的政策变化。

一、电子烟等新型烟草制品“参照本条例有关卷烟的规定”,不代表电子烟被监管为“tobacco专卖品”

(一)上位法优于下位法。长期以来,烟草专卖系统实行“统一领导、垂直管理、专卖专营”的十二字方针。目前“tobacco专卖法”(2015年修订)使用所列方法明确了9种烟草专卖品,包括卷烟、雪茄、烟丝、干烟叶、烟叶、卷烟纸、滤嘴棒、烟草烟草专用机械,即使《烟草管理条例专卖法》也含有“专卖”一词,只要“烟草专卖法”不修改烟草@k15的定义@品、专卖品不能作为下级法律的实施细则。k5@监管为烟草专卖品。

(二)烟草监管系统与电子烟不兼容。自1981年5月国务院决定垄断烟草以来电子烟烟草专卖品,国务院、全国人大、发改委、工信部和信息化相继完善政策法规管理体系 目前行之有效的烟草监管体系包括“一法一例三令一释”,“一法”为“tobacco专卖法”;“一例”是《烟草专卖法实施条例》;《三令》《烟草专卖品准运证管理办法》、《烟草专卖许可证管理办法》、《烟草专卖行政处罚程序条例》 ;“一个解释”是《最高人民法院、最高人民检察院关于办理非法生产、销售烟草专卖品刑事案件具体适用法律若干问题的解释》。 《烟草行政处罚程序》对烟草专卖品(主要是卷烟和雪茄)制定了特殊规定。执法对象、执法过程、执法依据等不能直接应用于电子烟; 《烟草运输许可证管理办法》中的运输许可证申请、颁发、监督管理程序,如果适用于电子烟,将大大降低电子烟的市场的流通效率。 《烟草许可证管理办法》对生产、批发、零售许可证的要求不符合电子烟产业链高度集中在珠三角和深圳城市的现实。

(三)将电子烟as烟草专卖品监管成本太高。烟草系统是一个非常大的系统,从中央到地方各区县都有机构,其功能分为行政 管理、烟草业务、烟草行业三个模块。如果把电子烟看作是烟草专卖品,那么烟草专卖行政部门,即国家烟草专卖局和各级烟草专卖局,将相应调整人力物力,增加人手,增加机构设置,接管电子烟行业整个系统的监管。另外电子烟生产、销售、出口都集中在广东、北京、上海等经济发达国家。在这些地区电子烟烟草专卖品,在这些地区增加成本是值得的,但在经济不发达、电子烟渗透率低的省份,这是非常没有必要的。

总而言之,“参考香烟”不是“作为烟草专卖品”。我们认为,相关企业此时没有必要“自暴自弃”或“保命论”,比如听电子烟企业会被中烟企业“合并”的错误想法。

二、电子烟编写实施细则,对推进电子烟监管、促进电子烟产业健康发展具有重要意义

(一)国家宏观层面的积极意义

1. 长期以来,电子烟在行业中呈现出“监管难”的问题。根本原因是电子烟的产品自身属性定位不明确,导致监管层面“无人认领”。以后《意见草案》通过后,最直接的作用就是找到一个真正可以管理电子烟的部门,也就是工信部下属的国家烟草专卖局。

2. 近年来,《未成年人保护法》和地方控烟法律法规中都不同程度地出现了涉及电子烟的规定。例如,2020年修订的《未成年人保护法》第十七条规定,“父母或者其他监护人不得允许或者教唆未成年人吸烟(含电子烟,下同)”。基于此,第50条九条“禁止向未成年人出售香烟”也包括电子烟。在控烟方面,在2019年新修订的《深圳经济特区管控吸烟法》中,规定在所有室内工作场所、室内公共场所和公共交通工具内禁止吸烟,因为以及一些户外场所。 ,法规将“吸烟”定义为“指使用电子烟,其他可点燃或加热不燃烧的烟草制品”。 香港特别行政区政府食品及卫生局于2019年2月13日公布《吸烟(公共卫生)(修订)条例草案2019》(以下简称《草案》):建议禁止进口、制造和销售卖,分发和推广替代吸烟产品,包括电子烟,以保护公众健康。违者最高可被罚款50,000港元及监禁半年。 ”虽然《草案》最终未能立法,但显示了香港特区政府对电子烟严控的监管思路。

国家和地方立法层面的类似法规原则上不能仅适用于禁止性法规。调整目标的有效落实需要法律法规的有效衔接和相互配合。

3.党的十八大以来,法治建设在经济社会发展中发挥了重要作用。从这点来看,电子烟对香烟的监管确实可以充分发挥法治的作用。 , 稳预期,利长远。这个作用不仅体现在电子烟乱象整顿要遵守法律,也体现在保护未成年人不受电子烟有法律可循,也体现在电子烟企业、电子烟工业之后一段时间在中国的野蛮生长和快速发展之后,我对接二连三的监管政策感到困惑,终于得到了更清晰的答案。

(二)电子烟行业发展水平的积极意义

1.《征求意见稿》的通过,将推动解决电子烟业界一直诟病的产品质量参差不齐问题。截至目前,电子烟行业仍处于快速发展阶段,电子烟国家标准尚未尽快实施。在品控方面,要看各个品牌和整个行业的自我坚持。外部监管几乎处于真空状态,导致部分企业选择原材料。 ,添加剂的使用、工艺设计、质量控制等方面都比较随意。 《意见草案》通过后,国家烟草专卖局可以履行监管职责,推进从销售端到原料供应和生产端的监管流程,充分发挥质量监管作用,确保相关电子烟企业能够保质保安全,满足消费者需求。

2.《征求意见稿》的通过,将推动电子烟行业运作的进一步规范化。众所周知,2005年电子烟鼻祖《如烟》出炉时,正是和电子烟能起一起帮助“戒烟”并拥有“养生保健功效”获得高度关注,但面临“虚假宣传”“问题。今天,电子烟是否有危害不再是争论的焦点,但危害有多大潜力仍然没有权威结论。在这种情况下,一些电子烟企业抢眼,宣传电子烟产品“Help戒烟”“安全无害”,未经严格审查,发表“使用一根烟弹相当于3包烟”、“行业漏油lowest rate”这样的虚假广告。那么,当电子烟真正写入《烟草专卖法实施条例》时,为了保护未成年人的身心健康,电子烟的广告行为必然会受到更多的监管以及香烟广告等限制。是网络广告,实体店advertisement 可能会成为过去式。

三、预测将引入前后监管规则之间的联系

(一)Recent years电子烟监管政策特点

国家相关部门对电子烟行业的关注和对策研究已经启动多年,但监管的实际实施必须从2018年的第一次公告开始。2018年至2020年,相关部门已采取行动连续三年对抗电子烟行业。 2018年发布《关于禁止向未成年人销售电子烟的通知》,2019年发布《关于进一步保护未成年人免受电子烟害的通知》,全国电子烟市场专项检查行动2020年上线,给电子烟企业造成了不小的震动。简要总结上述监管政策和专项行动的特点:一是需要部门间密切配合,主要是指烟草部门与市场监管部门的合作与联动;二是线上线下同步监管,但重点是线上;三是监管范围仅限于电子烟工业链线下游,具体为下游销售环节;四是以保护未成年人的监管为出发点和最终目标,监管范围不够大;五是监管方式以引导为主,行政处罚为辅。

(二)监管规则将重点关注以上特点

实际上,相关部门已于2020年正式成立电子烟管理处室,组建了一支经验丰富的电子烟监管团队香港电子烟,辅以信息化、智能化的监管系统,充分体现了独立行使监管责任的决心和信心鉴于近年来部门联合监管的效果不够,笔者认为,相关部门在未来出台的监管规则中将重点关注以下几点:

1.根据《烟草专卖法律实施条例》中“卷烟”的规定,扩大监管范围。例如,按照《条例》第五条,进一步明确标准,对电子烟的添加剂或原料进行质量监督,将监督范围扩大到生产过程;根据《条例》第二十二条、第二十四条、第四十二条等规定,针对电子烟品牌众多、鱼龙混杂、产销量难以掌握的情况,实行备案制为产品进入市场、批发retail 甚至备件出口建立;根据卷烟运输规定,电子烟’S物流运输受到监管。此外,我们将继续监督电子烟工业的小保护措施,对电子烟广告进行更严格的限制,并对电子烟网络销售进行更严格的调查。

2.加强对线下市场的监管。根据法律授权,烟草部门将加大对实体店、门店、便利店销售电子烟是否合法合规的日常检查和专项检查力度。重点应放在产品质量、品牌注册和广告上。宣传、警告标志、年龄验证。

3.通过行政执法提高监管威慑力。针对电子烟市场2020年专项检查行动中的重点关注,《意见草案》通过后电子烟代理,我们将再次加大清理电子烟自卖卖机的力度,查处电子烟虚假广告或广告赞助,查处中小学、青年宫50米内电子烟销售行为。值得注意的是,对上述涉嫌违法行为的行政处罚,此前由烟草部门联合市场监管局开展执法检查,但在电子烟参考卷烟监管后,烟草部门将直接取得执法权。

4.指卷烟对电子烟行业征收消费税,税率可能在47%到67%之间。根据相关税收法规,电子烟目前只对普通消费品征税,其税收责任远低于传统烟草,避免了占税费大部分的消费税。传统烟草业。 2020年12月22日,电子烟工业委员会发布的《2020全球电子烟工业报》显示,中国国内零售额预计为145亿元,较2019年的112亿元增长30%,且动态万亿 传统烟草的产值,从数量上看,确实小得可怜。按理说,侵蚀对传统烟草收入的影响并不大。不过需要注意的是,相关研究报告显示,电子烟目前对传统卷烟的渗透率只有1%-2%,远低于欧美发达国家30%左右的渗透率一旦行业保持每年15%-30%的增速继续增加量,与传统烟草形成权衡局面,这将对国家财政税收的稳定性产生负面影响。因此,《意见草案》通过后,对电子烟的消费税上调也应在计划中,电子烟消费税税率可能在47%-67%之间。

综上所述,笔者认为《意见稿》的通过,有利于保护未成年人和吸烟者的健康,也将改变电子烟工业无序增长的现状,促进行业兼并适者生存。 ,但对电子烟企业合规的更高要求,必将催生新的法律合规服务领域。

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